A．
　公務員でも、リンカーン・フォーラム方式のように中立・公平な公開討論会であれば開くことが出来ます。

　国家公務員法や地方公務員法では、公務員の、「人事院規則で定める政治的行為」が制限されていますが、公開討論会はこの「人事院規則で定める政治的行為」に該当しません。

　■公務員法の主管部署である「人事院」に確認済み　-2000.5.27-
　　　（担当：吉田氏　03-3581-5311　内線324）

　

A．
１．現職議員が公開討論会の発起人になることに問題はないか？

　現職議員が、その公開討論会における中立性を何らかの形で対外的に説明できれば問題ありません。しかし、これはなかなか難しいのが現状です。

千葉県富津市長選公開討論会の代表を務めた中後さんは現職の富津市議でしたが、その時の状況を次のようにコメントしています。

「今回の実行委員には私を含め3名の市議会議員が含まれており、各候補者陣営に公平・中立ということを理解してもらうことに大変なエネルギーを要しました。結果的には運営上問題は起こらなかったのですが、現職市議会議員といった立場の人が討論会実行委員として活動する場合、日ごろの公正さと事前の対応が非常に重要になると思います。」

２．議員が代表を務めたり、発起人になる場合にリンカーン・フォーラムが求める条件

リンカーン・フォーラムが公開討論会の主催者"代表"に求める４条件
　１）その選挙区の住人（または学校か職場がある）
　２）政治的に公平中立
　３）約1ヶ月間、ある程度の時間の自由がある
　４）人間的に信頼されている
は、一般有権者でも、現職議員でも同じです。

現職議員の場合、特定の政治信条を持っているわけですから厳密に言えば政治的に中立であることはありえませんが、実際にはそのように杓子定規には捉えず、特定政党に所属していない、首長と激しく対立していない、議会でも信頼されているなどの一定の条件が整えば、リンカーン・フォーラムは後援可能です。

一方、現職議員が公開討論会の「代表」ではなく、「発起人」のひとりとして参画する場合はもっと条件は緩やかになります。たとえば、該当議員が自民党員であっても、発起人の中には公明党や共産党など、他の政党議員もバランスよく入っていれば発起団体全体としての政治的バランスがとれるため、このような場合も後援可能です。

A．
　 マスメディアが主催する公開討論会は、ここ１年ほど、ちらほらと出てきましたが、まだ「新たな方向性」というほどのムーブメントにはなっていません。

　98年10月の沖縄県知事選では、リンカーン・フォーラム方式の公開討論会のほかに、沖縄タイムス社と、琉球放送(RBC)の共催による公開討論会が開催され、どちらも盛況でした。

　両メディアともに、リンカーン・フォーラム方式の公開討論会もノーカット放送と大きく紙面を割いて報道してくれたようですので、良きライバルとして親交を深めておくといいでしょう。

　なお、2000年の総選挙では、北海道で十勝毎日新聞社や道新主催による公開討論会がリンカーン・フォーラム方式で開催されています。

　しかし、マスメディア主催の公開討論会企画は企画倒れになる事例が多いものです。特に新聞社は構造的に公開討論会の主催は難しいようです。ですから一般的には、市民が公開討論会を主催し、マスメディアは報道、放送でバックアップする形が取り組みやすいパターンです。

　2001年3月の秋田県知事選や千葉県知事選、2000年11月の鹿児島市長選などはこのパターンで大成功した事例で、公開討論会新聞の内容が、新聞、テレビ、ラジオなどで十分に伝えられ、有権者に幅広く浸透していきました。　

A．
　候補者陣営が用意した資料の配布は、以下の資料を除き、禁止とすべきです。

　理由１
　　　配布資料の内容によっては、公職選挙法に抵触する危険性が
　　　高いので。

　理由２
　　 たとえ全参加者がＯＫでも、実際に配布された資料の出来栄えや
　　量に差があれば、主催者の公平性を疑われてしまうことがあるので。
　

配布を認めてよい候補者陣営の資料は以下のみとします。

【公開討論会（告示前）の場合】　　　

【合同・個人演説会（告示後）の場合】 　　

　 合同・個人演説会（告示・公示日後に開催）の場合は、会場での頒布（配布）できる資料は以下のとおり、公選法で規制されています。
どの合同・個人演説会でも配布が認められているのは、候補者が用意する「選挙運動用ハガキ」だけです。

　×配布が禁止　　：上記以外の全ての文書図画（ビラ、チラシ等）　　　　

　2006.11.18改訂

A．
　公開討論会でのフリップボード（パネル）の使用についてはクリアすべき問題が多数あります。

第一に、事前運動に相当する表現が記載されていると公選法上の問題が生じます。

第二に、仮にフリップボードの使用を認めるとしたら、特定候補だけに認めたら不公平になりますので、全候補に認める必要があります。実際に使う、使わないは各候補の自由ですが、少なくとも全候補に「フリップボードの使用可」を伝える必要があります。
また、枚数、大きさの上限値や、カラー、写真等の可/不可等も事前にきっちり定めておかないと、あとから不公平感を招くトラブルのもとになります。

第三に、テレビ討論会と異なってフリップボードをズームアップできないので、会場の後ろのほうの人には見えないでしょう。

第四に、自分の発言が終わったにもかかわらずフリップボードを自分の前に立てかけっぱなしだと不公平になります。

これらを総合すると、フリップボードの使用は必ずしも禁止事項ではないものの、認めないほうが運営上は安全ということになります。

もし、どうしても使いたい場合はこれらのリスクを十分にコントロールした上で許可、ということになるでしょう。すなわち以下が条件となります。

A．
　リンカーン・フォーラム方式の公開討論会であれば公選法に抵触しませんのでご安心ください。（リンカーン・フォーラム方式でなければ公選法に抵触する可能性があります）

★根拠★

公選法１６４条の３（他の演説会の禁止）について

１６４条の３は、
　１）選挙期間中に、
　２）選挙運動のためにする合同演説会を
　３）公職の候補者以外の者が
開催することを禁止したものです。
この３つの条件は、ひとつでも当てはまれば禁止なのではなく、３つとも揃って禁止です。

リンカーン・フォーラム方式のように、告示日前に、中立公平に政治活動（特定候補への投票依頼が無い）として行なわれる公開討論会であれば、１）と２）に該当しないので、開催自体は
全く問題が無いことを、選管の管轄官庁である総務省選挙課が認めています。

　現在でも、ごく一部の選挙管理委員会がこの事実に勉強不足のために「146条に抵触する恐れがある」と指摘するケースがありますが、上述の総務省選挙課見解を提示することにより、100％ご理解いただいてます。
　万一、地元選管にご理解いただけない場合は、上位の選管に確認していただくとよいでしょう。

A．
　 問題ありません。公示日前に実施する場合、そもそも「選挙運動」ではありませんから民間人が主催するパネルディスカッションと同じ扱いです。候補者に事前運動行為をさせない限り、公職選挙法には抵触しません。名前どころか、新聞に写真が載っても大丈夫です。 主催者が配布するチラシに写真を載せても大丈夫です。
　

A．
　はい。そのとおりです。
「選挙運動」とは、「自分が当選するために票を得る」もしくは「特定の候補者の当選を図るために行う」行為です。
したがって、各候補者の政策・主張を有権者が聞く場を公平中立な立場で提供する公開討論会は、選挙運動に当たりません。
自治省（現総務省）選挙課の課長（当時）が、そのことを明確に回答しています。

ただし、候補者に「私に清き１票をお願いします」などと自由に発言させてしまうと「選挙運動」の禁止行為である「事前運動」に抵触しますので、ルールをしっかりする必要はあります。

なお、「公開討論会」とは異なり、「合同・個人演説会」は選挙運動に当たります。詳しくは　「Ｑ．「合同・個人演説会」は「個人演説会」を合同で行うものなので、「選挙運動」に当たるのでしょうか。」　を参照してください　

　

A．
　開催できます、公職選挙法にもなんら問題ありません。

多くの人は「知事選と区長選は別の選挙なのだから、たとえ、知事選の選挙期間中でも、区長選の公開討論会を開催するのは何の問題もないはずだ。」と思うはずで。この質問の意図すらピンと来ないことと思います。

この質問をされる方は、きっと選挙に詳しい議員関係者などで、公職選挙法２０１条の８・９との関係を心配さているのでしょう。同条文には、知事選や特別区長選の期間中に、「政談演説会」を開催できるのは「確認団体」に限るとされており、これが公開討論会の規制と勘違いされやすいのです。

公職選挙法の「政談演説会」とは、政党や政治団体が政策の普及・宣伝のために行う演説会のことであり、リンカーン・フォーラム方式の公開討論会のように
　１）主催者と討論者との間に特別な関係が無く
　２）純粋に第３者が主催する
場合は「政談演説会」ではありません。

したがって、この点の心配は全くありません。
なお、総務省からも公式見解を頂いています。
　

A．
　平易にわかりやすく解説された文書がありますのでご覧ください。

　　「公開討論会・合同個人演説会の開催の法的位置づけ」
　　　・出展：『私たちの広場307号 2009.7』　(（財）明るい選挙推進協議会の広報誌）
　　　・筆者：総務省選挙課理事菅　笠置隆範　
　

A．
　 仮に問題発言があったとしても、発言者本人の問題が問われるだけで、 放送局の責任が問われるとことはないと思います。テレビ放映の法的な問題は公開討論会完全マニュアルで完璧にクリアにしてありますのでご参照ください。
　

A．
　基本的には取材を受けてかまいません。

　プレスやテレビ局には公平に取材機会を与えるべきです。取材元が政党の機関紙であっても一向に構いません。政党の機関紙が所属政党の候補を大きくクローズアップすることはあたりまえのことですから、これだけをとって「あの公開討論会は中立性にかける」 などと言われる心配はありません。なお、公開討論会前に取材を受ける場合、その新聞社だけに特別な情報や最新情報を提供することのないよう、お気をつけください。
　

A．
　ビデオ撮影は許可して問題ありません。
　 もともと”公開”の討論会ですから、テレビ局が入ることも、観客がビデオ撮影することも、他の観客の迷惑にならない限りＯＫです。 厳密に考えれば、撮影済みのビデオを悪用、誤用されないような 約束をしたほうがいいかもしれません。 しかし、これらのビデオによってリンカーン・フォーラム方式の 公開討論会が素晴らしいものであるということが広まるきっかけが 増えるメリットの方が、誤用されるデメリットよりも大きいでしょう。
　

A．
　 2000年総選挙では、数箇所で国旗を掲揚しています。
　また、青年会議所が主催する場合には横断幕に青年会議所のマークと国旗が描かれている場合がよくありました。
　

A．
　 国旗を掲揚してもよいし、しなくてもよいです。主催者の判断でいいでしょう。国政選挙に国旗を掲揚すれば公開討論会の風格も上がります。しかし国旗掲揚に高いコストがかかるのであれば、無理して掲揚するほどのことはないと思います。
　

A．
　 リンカーン・フォーラム方式の公開討論会に対して、以下の自治体から後援等を得られています。

１．茨城県牛久市長選選公開討論会（2007年）
　　　主催：（社）牛久青年会議所
　　　後援：リンカーン・フォーラム　
　　　後援：茨城県牛久市
　　　　　　　※会場施設利用料金を半額に減免　　　

２．山梨県河口湖町長選公開討論会（2007年）
　　　主催：(社）富士五湖青年会議所
　　　後援：リンカーン・フォーラム
　　　後援：山梨県河口湖町
　　　　　　　※会場の無料貸与、回覧板による討論会チラシの町内回覧、
　　　　　　　　　討論会前日・当日の防災無線での告知など

３．佐久市総合建設会館賛否を問う市民討論会（2010年）
　　　主催：長野県佐久市
　　　後援：リンカーン・フォーラム
　　　　　※　リンカーン・フォーラムが佐久市から依頼を受け、本市民討論会が公平･中立に
　　　　　　　運営され、市民の皆様に適切な判断材料を提供できるように、本市民討論会の
　　　　　　　運営をサポートするとともに、コーディネーターを派遣。

A．
　リンカーン・フォーラム方式の公開討論会、関連企画に対して明推協（全国各地の明るい選挙推進協議会）から協力を受けた実績は次の通りです。（2011年3月3日現在）
　ご覧の通り、協力の形態は「後援」にとどまらず、明推協自身が「主催」した公開討論会や、「企画・運営」した合同・個人演説会まであります。

１．青森県倉石村長選公開討論会（2000年）
　　　主催：倉石村明るい選挙推進協議会

２．青森県六ヶ所村長選公開討論会（2001年）
　　　主催：六ヶ所村長選で公開討論会を実現する村民の会
　　　共催：六ヶ所村明るい選挙推進委員会

３．青森県天間林村長選公開討論会（2002年）
　　　主催：天間林村長選挙で公開討論会を実現する村民の会
　　　後援：天間林村明るい選挙推進協議会
　　　後援：公開討論あおもりフォーラム

４．群馬県議選（藤岡市選挙区)公開討論会（2003年）
　　　主催：（社）藤岡青年会議所
　　　共催：さわやか選挙推進協議会
　　　後援：公開討論会ネットワークぐんま

５．長野県中川村村議選合同・個人演説（2006年）
　　　企画・運営：中川村明るい選挙推進協議会

６． コーディネーター養成講習会「応用コース」（2011年）
　　　主催：(社)裾野青年会議所
　　　後援：裾野市明るい選挙推進協議会

７．静岡県議選（裾野市選挙区）公開討論会（2011年）
　　　主催：(社)裾野青年会議所
　　　後援：裾野市明るい選挙推進協議会

A．
　明推協（全国各地の明るい選挙推進協議会）への後援依頼方法を説明します。自治体等への依頼方法も原則として同様です。

１．交渉のポイント

　●依頼内容、説明内容等は文書で提出する。
　●直接会ってご説明する。（電話、郵送などで済まさない）
　●何度も何度も窓口に足を運んで丁寧にお願いする。
　●１回断られてもあきらめずに辛抱強くお願いする。
　●選挙に関する中立性を最重視する明推協としては、数ある民間の公開討論会企画や選挙
　　 啓発運動の中から、今回申請の　企画の公平・中立性を審査する基準が無いために審査で
　　 きないことが多い。その場合は、過去に明推協で後援を得られた際の条件を逆提案する。
　●後援が下りなくても当たり前位の気持ちで臨む。　
　　 今回後援が後援が下りなくても、公開討論会を成功させ　投票率が向上すれば、次回の公開
　　 討論会で後援申請をする時の支援材料となると、気持ちを切り替える。

２．用意する資料

　（１）後援申請書
　　　※明推協に申請様式がなければ、市町村の申請様式を転用する。

　（２）対象の公開討論会の説明文書
　　　�@公開討論会開催趣意書
　　　�A発起人名簿
　　　�Bタイムスケジュール
　　　�Cその他（チラシ、リンカーン・フォーラムの後援承諾書など）

　（３）後援申請補足ファイル

No.	資　　　料	ファイル
�@	『選挙』誌　2010年8月号（都道府県選挙管理委員会連合会刊） 　　「リンカーン・フォーラムの挑戦〜進化する公開討論会を目指して〜」
�A	『私たちの広場』誌 290号（（財）明るい選挙推進協議会刊）　　 　　「本当に投票率を向上させる現場の舞台裏」
�B	『私たちの広場』誌 307号（（財）明るい選挙推進協議会刊） 　　「公開討論会を考える」
�C	『私たちの広場』誌 313号（（財）明るい選挙推進協議会刊） 　　「明るい選挙推進全国大会報告」 　　　　※リンカーン・フォーラムが啓発事業事例として報告
�D	公開討論会１２月３１日までの開催回数
�E	後援依頼団体の、投票率向上活動例 　　　　・過去に実施した公開討論会のアンケート・新聞記事 　　　　・実際その選挙における投票率など

　※以上�@〜�Eを印刷して、インデックスを付けて、一冊のファイルにまとめると良い

　（４）後援の前例集（最新のもの）

No.	資　　　料	リンク先
�@	明推協が主催、共催、後援、企画運営した公開討論会
�A	自治体が後援した公開討論会
�B	公益性が認められ会場費が無料･減免になった公開討論会
�C	その他 　・リンカーン・フォーラムが地元の選管・明推協の研修会で講演した実績 　・明推協の平成22年度「明るい選挙推進優良活賞」を受賞した実績　など

　　★前例集のサンプル　（2011年2月現在。申請時には上表で事例を最新化しましょう）

３．依頼のステップ

　（１）最初に、各市町村の役所の職員さんに話を持っていく
　　　 　（注：県知事選や県議選でも、市町村の役所に行く）

　（２）市町村の明推協が後援に前向きであるにもかかわらず、県の明推協が難色を示している
　　　 場合は、市町村の明推協からその原因を聞き出し、原因を解消する資料を追加提出する。
　　 　また、市町村の選挙管理委員会委員長からの後押しを依頼する。

　（３）後援に対する条件が提示された場合は、内容を吟味の上、可能な限り受け入れる。

A．
　 （１）後援の審査基準

　（２） 後援の条件

A．
　 リンカーン・フォーラムは、公職選挙法と公開討論会の関係について、その都度、全国の選挙管理員会や、総務省選挙部選挙課に確認しています。
　また、自治体からの依頼を受けて、自治体が主催する「住民投票に向けた公開討論会」の開催支援も行っています。
　

A．
　 （１）明るい選挙推進優良活動賞
　　　　リンカーン・フォーラムは、（財）明るい選挙推進協議会の「明るい選挙
　　　　推進優良活動表彰」において、平成22年度の「明るい選挙推進優良
　　　　活動賞」を受賞しました。
　　　　これに伴い、リンカーン・フォーラムの活動内容は（財）明るい選挙推
　　　　進協議会から、色々な機会を捉え、広報に努めていただけるように
　　　　なっています。

　（２）Japan Voters Network
　　　　リンカーン・フォーラムは、Japan Voters Network　の構成メンバー
　　　　です。
　　　　そこで、同じく同組織の構成メンバーの（財）明るい選挙推進協議会
　　　　と、投票率の向上を目指して協働する関係にあります。